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永利线上娱·十三届全国人大常委会第十五次会议听取2019年备案审查工作情况报告
发布时间:2020-01-09 08:23:54  来源: 网络

永利线上娱·十三届全国人大常委会第十五次会议听取2019年备案审查工作情况报告

永利线上娱,央广网北京12月27日消息(记者侯艳 柴华)据中央广播电视总台中国之声《新闻纵横》报道,2019年备案审查工作情况报告日前提交十三届全国人大常委会第十五次会议审议。从2017年起,备案审查工作情况报告连续三年提请全国人大常委会会议审议。根据宪法、法律和有关规定,全国人大常委会对行政法规、监察法规、地方性法规、司法解释进行备案审查,对与宪法、法律和上位法规定相抵触的有关规范性文件有权予以撤销、纠正。过去一年,全国人大常委会备案审查工作开展的情况如何?取得了哪些成效?

如果开车发生交通事故,交警要求查阅你的手机通讯记录,你觉得合理吗?2019年之前,甘肃和内蒙古的相关地方性法规都规定:因调查交通事故案件需要,公安机关交通管理部门可以查阅或者复制交通事故当事人通讯记录,有关单位应当及时、如实、无偿提供,不得伪造、隐匿、转移、销毁。据了解,在这两个地方,发生交通事故后,警方调取司机通讯记录的情形时有发生。

根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》的规定,驾驶机动车不得有拨打接听手持电话、观看电视等妨碍安全驾驶的行为。所以,查阅通讯记录,为交警调查提供了便利。

但是,这样的规定是否合法呢?2018年,全国人大常委会法工委对全国57项地方交通安全条例进行规范性文件备案审查时,发现了这条规定的问题。

全国人大常委会法工委主任沈春耀向会议报告备案审查工作情况时说:“经审查认为,该规定不符合保护公民通信自由和通信秘密的原则和精神;对公民通信自由和通信秘密保护的例外只能是在特定情形下由法律作出规定,有关地方性法规所作的规定已超越立法权限。”

我国《宪法》规定:“中华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要,由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外,任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。”

2019年2月,全国人大常委会法工委做出了“涉及公民通信自由及通信秘密,缺乏法律依据”的结论,向两地人大常委会发出审查意见督促纠正。目前,有关规定已经修改。

专项审查还发现,一些地方性法规中存在其他一些与道路交通安全法不符、擅自增设公民义务的情况。比如,道路交通安全法规定,公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为,除依法给予行政处罚外,实行累积记分制度。但厦门规定,对交通技术监控设备记录的道路交通安全违法行为,也实行机动车累积记分制度,记分标准参照机动车驾驶人道路交通安全违法行为记分分值执行。对此,沈春耀说:“经审查认为,该规定与道路交通安全法关于对机动车驾驶人违法行为实行累积记分的规定不符合,扩大了现行规定的适用范围。经沟通,制定机关已将修改相关法规列入立法工作计划。”

在备案审查工作中,全国人大常委会法工委还督促制定机关根据上位法变化对法规及时修改完善。

沈春耀表示:“有的地方性法规关于对饮酒、醉酒驾驶机动车予以处罚的种类和幅度的规定,未根据2011年修改后的道路交通安全法进行修改。有的地方性法规关于机动车环保检测机构出具虚假检验报告行为进行处罚的规定,未根据2015年修改后的大气污染防治法进行修改。这些未及时跟进的情况经指出后,有关规定已经修改,或者已列入修改计划。”

除了督促纠正、督促修改完善、推动废止或调整有关规范性文件,全国人大常委会法工委还允许和鼓励制定机关根据实践需要和法治原则进行立法探索。

《深圳经济特区食品安全监督条例》规定,有关部门受理关于食品安全问题的投诉举报时,发现投诉人超出合理消费或者以索取赔偿、奖励作为主要收入来源的,可以终止调查并将相关线索纳入食品安全风险监测范围。全国人大常委会法工委对此进行了备案审查。沈春耀介绍:“经审查认为,该规定属于在不违背上位法基本原则的前提下,根据具体情况和实际需要作出的规定,属于经济特区法规的权限范围,应当运行探索;同时,建议制定机关立足于加强食品安全监管及时总结相关规定实施情况,适时研究完善。”

备案审查是维护社会主义法治统一的重要制度安排,“有件必备、有备必审、有错必纠”是备案审查工作的总要求。沈春耀表示,要以备案全覆盖带动审查全覆盖,以审查全覆盖实现监督全覆盖。对于存在违宪违法问题的,坚决予以纠正,切实增强备案审查监督实效。


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